原标题：汪 辉：日本专业学位研讨生教育打开窘境的方针要素及启示
作者简介
汪辉
浙江大学高级教育研讨所副研讨员
日本从20世纪90年代中后期起大力推广研讨生教育规划变革，活泼打开使用型研讨生教育。2003年又在原有的研讨生学位体系之外设置新的专业学位（与硕士学位平行），要点打开人文社会科学及新式穿插领域。在开始的几年，因为政府的大力推进及作业组织的活泼协作，日本的专业学位研讨生教育经过与有关作业作业资历的紧密联接，杰出使用性、作业性导向，在学位设置领域与在校生规划方面都获得了较为显着的打开。不过从2010年起，以高档使用型人才培育为方针的日本专业学位研讨生教育呈现了阻滞甚至急剧下滑的趋势。为啥日本的专业学位研讨生教育在短期内会呈现如此被逼的局势，其方针与准则方案存在何种疑问，对我国专业学位研讨生教育又有何值得学习之处？这是这篇文章期望谈论与处置的疑问。
一
日本专业学位研讨生教育的打开
窘境
20世纪90年代今后，世界经济一体化及专业化社会的加速打开对高级教育的人才培育提出了新的需求。关于这种趋势，日本内阁征询机构大学审议会在1998年宣告《21世纪的大学和往后的变革方针》的陈述，清楚提出在硕士研讨生期间加强高层次专业使用型人才的培育，将其与科研人才、创业人才并排为大学人才培育的三大方针。根据大学审议会的主张，文部省（2001年后改名文部科学省，简称“文科省”）于当年在运营打点、法令、世界协助、公共方针、公共清洁等人文社科及新式穿插领域设置专业研讨生院，面向应届本科结业生培育高层次专业人才，推进人文社会科学研讨生教育与社会需要的紧密联系。2003年，文部科学省又进一步将其变革为专业学位研讨生院，在原有学位体系之外另设与硕士学位平行的专业学位，清楚其出口质量标准与相应作业领域的作业资历进行联接。
因为日本政府的活泼推进，也因为有关作业协会的活泼撑持与参加，从2003年起，日本的专业学位研讨生教育得到快速打开，考生规划、在校生规划及学位点数均呈直线上升趋势。至2010年，日本已在法令、会计、公共方针、公共清洁、教育、运营/技能打点、常识产权、临床心思等领域设置全日制专业学位研讨生院184所，其间法务研讨生院74所，会计研讨生院17所，运营/技能打点研讨生院32所，公共方针研讨生院8所，常识产权研讨生院3所，公共清洁研讨生院3所，教育研讨生院25所，其他类型专业学位研讨生院22所。在校生规划抵达2.3万人(其间法务研讨生院1.5万人)，约占日本硕士研讨生总数的14%，是学术类人文社会科学硕士研讨生规划的72%。
不过从2010年起，日本专业学位研讨生教育的打开呈现了显着的阻滞及持续回落趋势。在校生规划从2009年的23381人下跌至2014年的17380人，下滑高低高达26%。其间在职攻读的学生数从2009年的9430人降至2014年的7771人，降幅18%，而应届本科结业攻读专业学位的学生则从2009年的13951人降至2014年的9609人，降幅达31%，闪现日本专业学位研讨生教育的打开阻滞首要在于应届本科结业生攻读专业学位自愿的衰退。
首要在实践选择人数方面，从2010年起，各专业学位的招生规划均呈下滑趋势。除了以在职人员为主的运营/技能打点研讨生院及2008年后新设的教育研讨生院外，各专业学位招生规划广泛下滑，其间最为严峻的是曾作为日本专业学位变革标杆的法务研讨生院，2015年的选择人数仅及2010年的53%（见表1），不及巅峰期2006年的40%。
其次，选择人数下滑与考生人数的锐减有亲近联络。仅以最为典型的法务研讨生院为例，考生人数从2004年时的74140人急降至2015年的9351人，降幅高达87%。考生报考自愿的大幅衰退，严峻影响专业学位研讨生的生源质量。致使法务研讨生院自2012年今后只能结束方案招生数的70%以下。
第三，更为严峻的是因为考生报考学校分布的不均衡，大大都考生会集于少量名校，致使大有些的专业学位研讨生无法结束招生方案。根据文部科学省2015年的计算，91%的法务研讨生院和49.3%的其他专业学位研讨生院无法结束方案方针，其间有40%支配的法务研讨生院选择人数甚至在方案招生数的50%以下，最低的东海大学仅结束3%的方案招生数，因而不得不削减办学规划，甚至停办。在这种情况下，作为专业学位变革标杆的法务研讨生院及会计研讨生院数量均呈现显着下滑。特别是法务研讨生院，更是从74所锐减为54所。
全体而言，日本专业学位研讨生教育变革仅十余年即从媒体及社会争有重视的高级教育变革抢手堕入打开窘境。需要指出的是同期日本研讨生全体规划并未呈现较大不坚决，学术类硕士研讨生的打开根柢保相等稳。2004年日本在校硕士研讨生规划为16.3万人，其间人文社科类硕士研讨生为3.46万人，至2015年，在校硕士研讨生规划微降为16万人，其间人文社科类硕士研讨生降至2.85万人，两者相较，专业学位研讨生教育打开的窘境显得尤为杰出。
二
影响日本专业学位研讨生教育规划持续打开的缘由
为啥日本的专业学位研讨生教育在日本政府活泼扶持下呈现阻滞不前甚至衰退的局势？其间的要害要素何在？仅以曾作为专业学位研讨生教育标杆的法务研讨生院为例，可以看出有两点要素直接构成日本专业学位研讨生教育打开的窘境。
首要，专业学位研讨生教育规划打开过快，构成与有关作业作业资历的对接比例无法抵达预期，影响考生对专业学位研讨生教育价值的评判，直接制约报考自愿。
专业学位研讨生是作业性、使用性导向的研讨生教育，与社会需要的对接是其教育价值的中心地址。日本的专业学位研讨生教育变革在方针导向及机制缔造方面最显着的特征也是体如今与作业资历的联接上。以法务研讨生院为例，日本政府2003年为推进法务研讨生院缔造，将司法考试变革与专业学位研讨生教育有机联系，清楚规则司法考试资历原则上仅限法务研讨生院结业生，其在5年内可有3次考试机缘。日本中心教育审议会更清楚将法务研讨生院结业生经过司法考试的合格率上限预设为80%。由此激起社会上报考法务研讨生院的热心及各大学树立法务研讨生院的活泼性。为了满足社会对法务研讨生院的不断高涨的需要，文科省不得不将原先想象的30所学校、3000人的办学规齐截举扩展到74所学校、5500人的规划。可以说正是因为对专业学位研讨生教育与作业资历对接的过高等待推进了专业学位研讨生教育规划的急剧胀大。
法务研讨生院的招生始于2003年，第一届结业生在2006年正式参加司法考试，合格率为48.35%。但从第二年头步，跟着前年度落榜者的累积，每年司法考试的考生人数持续上升。另一方面，尽管日本政府将司法考试合格人数从2006年的1000人支配前进至每年2000人支配，但因为持续添加的结业生数，司法考试合格率直线下滑，至2015年司法考试合格率仅剩21%。累计法务研讨生院结业生的司法考试合格率，除2006届为71%，接近中心教育审议会的想象，其他各届在有用考试期内合格率均在40%支配。专业学位与作业资历联接的实际与开始想象的违背可以说是影响考生报考活泼性的最直接要素。
其次，法务研讨生院及新司法考试合格者规划增加过快，构成许多司法考试合格者找不到对口的作业岗位或收入达不到预期，影响作业资历的含金量，在必定程度上制约了考生攻读法务研讨生院的活泼性。
日本的司法从业人员规划从1991年起至2014年呈持续上升趋势。1991年整个司法作业从业人员规划为17275人，至2014年抵达39892人，增加了231%。其间新司法考试施行后的10年间增加了73.5%，大大跨越此前14年间44%的增加率。这闪现法务研讨生院的设置及新司法考试合格率的前进对司法作业从业规划扩展有抉择性影响。不过司法考试合格者的急剧添加也构成了其在法令作业执业机缘的降低。2006年新司法考试施行前，每年司法考试合格者在1000人支配，其间98%~99%在司法实习期满后可以进入法院、查看院及律师事务所等获得正式的作业机缘。但2006年今后，一方面实习期满后可以正式进入司法作业的必定人数有所添加，但其比较按例则逐年降低。2013~2014年，接近30%的司法考试合格者在实习期满后无法获得正式的对口作业机缘。而即便顺畅获得作业机缘，根据日本律师协会的计算，因为注册律师的激增，律师的作业机缘及收入也呈降低趋势，大有些新律师的年收入甚至低于500万日元，处于工薪阶层年收入均匀线之下。作业从业机缘与收入的降低严峻影响学生报考法学院的自愿。根据日本总务省对11000多名法务研讨生院结业生的查询，89.3%的人认为作业难及无法保证平稳的收入是影响其攻读法务研讨生院的首要要素。
全体而言，专业学位研讨生教育规划打开得过快过猛，致使作业从业机缘的降低及收入的削减，反过来又制约并致使专业学位研讨生教育打开的阻滞与衰退。
三
日本专业学位研讨生教育打开的方针与准则方案疑问
日本专业学位
打开之所以呈现上述窘境，更深层次的缘由在于其专业学位研讨生教育方针及其质量保证准则方案的误差。
首要，行政而非作业协会主导的抉择计划机制致使对作业实情掌控缺乏，专业学位研讨生教育打开方针跨越作业实践需要。
日本专业学位研讨生教育的打开首要由政府与高校主导，经过行政力气推进。有关法务研讨生院的准则方案首要由内阁直属的司法人员培育研讨会及中心教育审议会法务研讨生院分会担任。从其成员构成比例看，前者具有成员11人，其间高校代表6人、政府代表2人、律师协会与公司代表3人；后者成员14人中有高校代表9人、政府代表2人、公司及律师协会代表3人。全体而言，抉择计划的主体是政府与高校，用人单位及作业协会在其间缺位严峻。
因为作业组织在抉择计划机制中的缺位，在具体的专业学位研讨生教育规划打开方针设定上，日本政府更倾向于经过世界比照寻找超前打开的根据。根据日本司法准则变革审议会对1997年西方7国集团（g7）司法作业现状的分析，当年日本司法从业人员约2万人，均匀每6300名国民仅具有1名司法从业人员，每年新增司法考试合格人员1100人，各项方针均在g7国家中排名最末，别离是排名第五的法国的50%，25%和46%。鉴于上述间隔，日本内阁在法务研讨生院打开之初即清楚需求在15年内，即2021年完成司法从业人员接近g7国家20世纪90年代后期的水平，即每2400人具有1名司法从业人员，为此测定2021年日本司法从业人员全体规划需扩展1.5倍抵达5万人，年均新增司法从业人员则扩展2倍抵达3000人，以此作为法务研讨生院?痉际院细裾呷耸┱沟母荨５?015年日本律师协会的紧迫提案所指出的，日本政府的这一专业学位研讨生教育打开方针忽略了同期日本社会发生的改变，对老龄化少子化表象所构成的法令事务量削减估量严峻缺乏。根据日本律师协会的计算，2009年今后，日本法院受理的民事案子数量及律师事务所承受的征询数量均呈降低趋势，其间2013年法院受理的民事案子数量仅及2009年的60%。在对作业需要削减的趋势掌控缺乏的布景下，超前估量作业打开的需要，并据此大幅扩展专业学位研讨生教育的规划，其致使的直接成果是专业学位结业生的对口作业难度大幅添加。
其次，在专业学位研讨生教育的质量保证方面过于机械地偏重与作业资历的匹配联接，构成专业学位教育完全环绕作业资历考试打开，影响专业学位研讨生的专业打开与习气才能。
专业学位研讨生教育是作业性、使用性较强的教育。为了保证上述导向，专业学位研讨生教育需要在质量保证与出口标准上与有关作业的作业资历树立必定程度的联接联络，这也是日本专业学位准则方案的中心。根据日本中心教育审议会、文部科学省及有关政府部分的规则，除了法务研讨生院外，会计、公共方针、临床心思等专业学位也与有关作业作业资历进行对接，专业学位结业生在作业资历考试时享有免考等优惠待遇。
但另一方面，专业学位研讨生教育是培育高层次专业人才的研讨生教育，与培育一般从业人员的作业教育有本质的差异。一般作业教育垂青的是作业技能的熟练运用，专业学位研讨生教育更偏重培育在面临凌乱多变局势时具有不断立异、自我探究专业打开的才能。这就需求作业资历只能作为专业学位研讨生教育质量保证的最低门槛而不能变成其最高或仅有的质量评判标准。
从日本专业学位的准则方案与方针实习进程看，日本政府为保证专业学位研讨生教育的作业性、使用性导向，采纳了多种有用的战略。以法令和会计领域为例，日本政府一方面经过发布《专业学位树立标准》《法务研讨生院教育与司法考试调和的法令》等规则法规，清楚了专业学位作业性、使用性的质量标准；一起在准则打点层面活泼引入作业协会参加拟定专业学位研讨生教育内容及质量标准，以此保证其契合作业准入需求。全体而言，上述方针与准则对加强专业学位作业性、使用性起到了活泼的作用。但其间的有些方针也存在必定的疑问，对专业学位研讨生教育的进一步打开发生了阻止作用。
以法令领域为例，为了加强法务研讨生院与司法作业资历的联接，日这篇文章部科学省及律师协会将法务研讨生院的实践招生情况?痉际院细衤首魑楹似渲柿克嫉氖滓秸耄宄嬖蛩痉际院细衤试谌人?0%以下的为不合格学校，由文科省对其进行为费削减及中止招生等赏罚。2006至2009年日本大学评价与学位公布机构即据此对悉数74所法学院进行评价，其间24所学校被判定为不合格。2010年对不合格学校再次评价，其间仍有7所学校未抵达文科省的质量标准。
专业学位研讨生教育在质量保证上过度重视作业资历考试合格率，构成教育内容过于狭隘。由此法务研讨生院的教育首要环绕司法考试打开，一方面使得专业学位研讨生教育同质化倾向加剧，学校教育千篇一概，短少特征与立异；另一方面也使专业学位研讨生教育平等于作业资历考试的补习教育，致使学生常识面偏窄，影响其社会习气才能。学生一旦不能经过作业资历考试，其转型作业的前景极为严肃。从表2可以看出，从2007届初步，每届均有40%~50%的法务研讨生院结业生在5年内无法经过作业资历考试又不能顺畅转行而面临赋闲风险，其比例与日本整自个文社会科学硕士的赋闲率根柢共同。日本推进专业学位研讨生教育变革的一大意图是在人文社会科学领域加强使用性与作业性导向，前进人文社会科学领域硕士研讨生的作业率。但从专业学位研讨生教育打开的实习看，过度偏重与作业资历的联接反而在必定程度上捆绑了学生的专业习气才能与作业选择机缘。因为攻读专业学位本钱较高①，而作业的风险却并不比学术学位低，构成考生报考专业学位自愿的大幅下滑，影响专业学位研讨生教育的顺畅打开。
从文部科学省对其他专业学位的查询也可看出，在全日制专业学位结业生中，顺畅作业的仅占55.8%。除去持续升学的，有42.5%的全日制专业学位结业生处于赋闲状况，最高的会计专业硕士赋闲率为64.7%，阐明专业学位研讨生在作业资历考试之外，转行作业才能广泛存在较大疑问。
四
结论与启示
从日本的专业学位研讨生教育打开窘境可以看出，专业学位研讨生教育欲持续有用地打开，其要害要素有三：
首要，专业学位研讨生教育的打开应稳步有序，其规划方针应树立在对作业实践需要的精确掌控上，打开速度不宜过快，规划方针不宜过大，特别不该超前于作业打开需要。日本的专业学位研讨生教育首要面向全日制应届本科结业生，从中选拔培育合格高层次专业人才。这一方针对推进人文社会学科转型、加强其使用性、满足社会需要具有活泼意义。但也正因为如此，相较在职人员，全日制专业学位结业生对对口作业的重视度更高、更活络。因而在打开全日制专业学位研讨生教育时对作业打开的实践需要与趋必定须有精确的掌控与科学的猜测，以此作为专业学位研讨生教育打开的方案根据。
其次，专业学位研讨生教育的顺畅打开需要充分发扬作业协会的作用，构建以作业协会为主体的打点与抉择计划机制。一方面，政府的活泼引导和主动推进对专业学位研讨生教育在起步期间的快速打开无疑作用显着，但从长远看，专业学位研讨生教育的持续有用打开需要充分发扬作业协会的作用。作业协会是从业人员的作业组织，它既是作业准入的监控者，一起也是专业学位结业生的首要接收方，了解作业实践与打开趋势，这使其在专业学位研讨生教育的打开方针设定与培育机制方案方面具有得天独厚的优势。从日本的实习看，尽管在专业学位研讨生教育打开中重视到作业协会的作用，并给予其必定的发扬空间，但作业协会的作用首要会集于培育进程及出口质量保证方面，在全体的准则方案及打开方针设定方面，起主导作用的是政府行政部分及高校，作业用人单位根柢处于隶属方位，这使日本专业学位研讨生教育在方针拟定与准则方案上存在先天缺乏，其打开方针的设定远超作业实践需要，引发后续的一系列疑问，致使专业学位研讨生教育打开呈现阻滞甚至衰退。
第三，专业学位研讨生教育与作业资历的联接大约适度，作业资历只能是专业学位研讨生教育质量保证的最低而非最高甚至仅有标准。专业学位研讨生教育是作业性、使用性较强的研讨生教育，因而，与作业资历进行有用的联接对保证专业学位的作业性导向，保证专业学位研讨生教育的质量具有活泼意义。但另一方面，专业学位研讨生教育培育的是高层次的专业人才，它需求培育目标具有自我打开及自立进行专业立异的才能，这就抉择了与作业资历的联接只是专业学位研讨生教育质量保证的最低门槛，而非最高或仅有标准。除了作业技能与专业常识外，专业学位研讨生教育有必要更注重推进专业打开的立异才能的培育，并将之作为衡量专业学位研讨生教育质量的首要方针。从日本的实习看，过度机械地偏重专业学位研讨生教育与作业资历的联接匹配虽有利于清楚专业学位使用性、作业性导向的一面，但也致使专业学位研讨生教育平等于作业资历考试的补习教育，致使各院校的专业学位研讨生教育在教育内容与教育办法上的趋同倾向，极大捆绑了学生作业选择的规模，从长远看，必将影响专业学位研讨生教育规划的平稳打开。
选自《学位与研讨生教育》2016年第10期 回来搜狐，查看更多
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